Персонифицированный учет. Когда страхователей могут оштрафовать, но не оштрафуют

О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ

Письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14 декабря 2004 г. № КА-09-25/13379

От редакции:

Мы публикуем данное письмо ПФР, датированное 2004 годом, так как до настоящего времени оно нигде не публиковалось, а содержащиеся в нем разъяснения очень важны для страхователей.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.

Нормы, освобождающей от ответственности за указанные правонарушения, Законом № 27-ФЗ не предусмотрено.

Однако на практике возникают следующие ситуации:

1) страхователь самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях по персонифицированному учету и сообщил об этом территориальным органам ПФР;

2) при представлении страхователем индивидуальных сведений о застрахованных лицах в установленный ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок – не позднее 1 марта года, следующего за расчетным периодом, – территориальные органы ПФР обнаружили ошибку и возвратили страхователю формы документов персонифицированного учета для ее исправления.

После чего в 2-недельный срок (то есть в рамках срока, предусмотренного для исправления документов п. 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 г. № 318) страхователь представляет исправленные формы.

В указанных случаях следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Наличие ошибки формально образует состав нарушения постановления Правления ПФР от 21.10.2002 г. № 122п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению».

Однако формальный подход к наложению штрафа недопустим.

П. 2.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.2003 г. № 12-П предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Таким образом, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд РФ считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ.