Желаете пилить? Получите лицензию

Тематики: Хозяйственная деятельность

Просим Вас ответить на вопрос, касающийся лицензирования пожароопасных производственных объектов, так как информации по данному вопросу очень мало. На руководителя нашего предприятия составили протокол об административном правонарушении по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ: осуществлялась распиловка леса без лицензии МЧС РФ (эксплуатация пожароопасного производственного объекта). В стройцехе осуществляется распиловка леса по заказам населения, изготовление похоронных принадлежностей.

Действительно ли нужна такая лицензия? Какие критерии для признания объекта пожароопасным? Правильно ли была в протоколе применена ст. 14.1 КоАП РФ?

П. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, в частности, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, установлен ст. 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Так, лицензия необходима при эксплуатации пожароопасных производственных объектов (п.п. 29 п. 1 ст. 17 Закона о лицензировании).

Рассмотрим, что такое «пожароопасный производственный объект», и является ли Ваш цех таким объектом.

Согласно п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых, в частности, используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Кроме того, как пояснил Верховный Суд РФ в решении от 11.12.2006 г. № ГКПИ06-1309, при определении понятия «пожароопасный производственный объект» необходимо учитывать признаки опасного производственного объекта, указанные в Федеральном законе РФ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Верховный Суд РФ выделил следующие признаки пожароопасного производственного объекта:

– это должно быть здание, сооружение или помещение производственного либо складского назначения (к примеру, предприятие или его цех, участок, площадка);

– используемые на данных объектах жидкости, вещества и материалы должны являться пожароопасными, то есть горючими либо воспламеняющимися, способными гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

При этом в соответствии с Приложением 1 к Закону о промышленной безопасности воспламеняющиеся вещества – это газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Горючие вещества – это жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Однако законодательством РФ перечень пожароопасных (горючих и воспламеняющихся) веществ не установлен.

Поэтому обратимся к судебной практике.

Нам удалось найти несколько совсем свежих судебных решения, в которых рассматривался вопрос о признании производственных объектов пожароопасными в ситуациях, аналогичных Вашей.

Так, в постановлении от 21.05.2007 г. № А54-5472/2006-С5 ФАС Центрального округа установил, что распиловочный цех, где производится распиловка древесины на различный пиломатериал и складируется готовая продукция, является пожароопасным производственным объектом, для эксплуатации которого необходима лицензия.

Свое решение суд обосновал следующим образом: (цитируем)

«Основным видом деятельности Общества является переработка древесины и производство изделий из нее, реализация строительных материалов и изготовление из древесины комплектующих изделий и конструкций, лесозаготовка и вывоз древесины.

В качестве сырья данный хозяйствующий субъект использует древесину.

Согласно справочнику «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» (под редакцией А.Н. Баратова, А.Я. Корольченко, книга вторая, М., Химия, 1990 г.), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, древесина (сосновая, еловая, дубовая) является горючим материалом, а древесная пыль – горючей смесью».

(конец цитаты)

К схожим выводам пришел Арбитражный суд Новгородской области в решении от 16.04.2007 г. № А44-783/2007.

ФАС Волго-Вятского округа посчитал, что пожароопасным производственным объектом является цех лесопереработки древесины (постановление от 25.06.2007 г. № А31-8415/2006-13).

Пожароопасным производственным объектом было признано здание, в котором производится и ремонтируется мебель, поскольку в этом здании в результате обработки, распиловки и измельчения древесины образуются твердые горючие вещества и материалы (в том числе ДСП и древесная пыль).

Итак, древесина, которую Вы распиливаете и обрабатываете, и древесная пыль, которая при этом образуется, в судебной практике считаются горючими, а значит, пожароопасными веществами.

Следовательно, Ваш цех может быть признан пожароопасным производственным объектом, для эксплуатации которого необходима лицензия МЧС РФ.

Поэтому если Вы обжалуете привлечение Вашего руководителя к административной ответственности по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то, скорее всего, суд вынесет решение не в Вашу пользу.

С получением лицензии стоит поторопиться, так как в некоторых случаях за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, когда лицензия обязательна, может наступить и уголовная ответственность по ст. 171 Уголовного кодекса РФ – если будет установлено, что в результате был причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо извлечен доход в крупном размере.

При этом крупным доходом (ущербом) признается доход (ущерб) в сумме, превышающей 250 000 руб., особо крупным – 1 000 000 руб. (примечание к ст. 169 УК РФ).