Лицензирование лесопильного производства

Тематики: Хозяйственная деятельность

Относится ли лесопильное производство к эксплуатации взрывопожароопасных объектов в целях лицензирования? Необходимо ли лицензировать лесопильное производство, если да, то какой теперь лицензирующий орган по данному виду деятельности? Куда обращаться?

И как понять п. 7 ст. 18 Закона о лицензировании: «Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывоопасных, пожароопасных, а также химически опасных производственных объектов прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности»? Что за технические регламенты и когда вступают в силу?

До 13 февраля 2008 г. согласно п.п. 29 п. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежала деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых:

а) используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом;

б) ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых.

В отношении деятельности, осуществляемой на объектах, указанных в пункте «а», лицензирование осуществляет МЧС РФ.

Лицензия предоставляется на 5 лет.

Как пояснил Верховный Суд РФ в решении от 11.12.2006 г. № ГКПИ06-1309, при определении понятия «пожароопасный производственный объект» необходимо учитывать признаки опасного производственного объекта, указанные в Федеральном законе РФ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Верховный Суд РФ выделил следующие признаки пожароопасного производственного объекта:

– это должно быть здание, сооружение или помещение производственного либо складского назначения (к примеру, предприятие или его цех, участок, площадка);

– используемые на данных объектах жидкости, вещества и материалы должны являться пожароопасными, то есть горючими либо воспламеняющимися, способными гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

При этом в соответствии с Приложением 1 к Закону о промышленной безопасности воспламеняющиеся вещества – это газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Горючие вещества – это жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Однако законодательством РФ перечень пожароопасных (горючих и воспламеняющихся) веществ не установлен.

ФАС Уральского округа в постановлении от 11.10.2007 г. № Ф09-8336/07-С1 указал, что на основании ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования», п. 2.1.1 ГОСТ 12.1.044-89 «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения» к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы, способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно справочнику «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения», согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, древесина (сосновая, еловая, дубовая) является горючим материалом, а древесная пыль – горючей смесью.

Если осуществляется деятельность по заготовке, переработке и хранению древесины, то материалы и отходы, используемые и образуемые в процессе деятельности, могут самовозгораться, возгораться от источников зажигания и самостоятельно гореть после их удаления. Кроме того, при распиловке пиломатериала образуется древесная пыль, которая является горючей смесью.

При таких обстоятельствах используемый объект является пожароопасным, его эксплуатация требует обязательного наличия лицензии.

Таким образом, учитывая положения нормативных документов и арбитражную практику, объект лесопильного производства признается пожароопасным и деятельность в этой сфере подлежит лицензированию.

С 13 февраля 2008 г. лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (два самостоятельных лицензируемых вида деятельности (эксплуатация взрывоопасных производственных объектов и эксплуатация пожароопасных производственных объектов) объединены в один).

Правительство РФ пока не утвердило положение об объединенном лицензировании. Поэтому до утверждения нового положения лицензию нужно получать в МЧС РФ.

П. 7 ст. 18 Закона о лицензировании установлено, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование, в частности, деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Понятие «Технический регламент» содержится в Федеральном законе РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда будут устанавливать минимально необходимые требования к определенному виду деятельности, обеспечивающие, в том числе, пожарную безопасность.

Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

То есть с принятием технического регламента лицензирование определенного вида деятельности не потребуется.

Технический регламент принимается федеральным законом или постановлением Правительства РФ.

До 1 января 2010 г. должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты:

– о безопасности машин и оборудования;

– о безопасности низковольтного оборудования;

– о безопасности строительных материалов и изделий;

– о безопасности зданий и сооружений;

– о безопасности лекарственных средств;

– о безопасности лифтов;

– о безопасности электрических станций и сетей;

– о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;

– об электромагнитной совместимости;

– о безопасности колесных транспортных средств;

– о безопасности изделий медицинского назначения;

– о безопасности средств индивидуальной защиты;

– о безопасности химической продукции;

– о безопасности пищевых продуктов;

– о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;

– о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;

– о безопасности упаковки.

Однако по прошествии пяти лет действия Закона о техническом регулировании принят только один Технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ».

Таким образом, на сегодняшний день (и в обозримом будущем) применяются нормы законодательства в области лицензирования всех видов деятельности, перечисленных в Законе о лицензировании, в том числе и эксплуатации пожароопасных объектов.