Пособия по безработице. Конец дискриминации по статусу работодателя

Тематики: Трудовые отношения

(Постановление Конституционного Суда РФ от 22.10.2009 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 32, пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан М.А. Белогуровой, Т.А. Ивановой, С.Г. Климовой и А.В. Молодцова»)

В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по основаниям, не связанным с виновными действиями работника, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, они имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) (п. 1 ст. 30), и начисляется в первые три месяца – в размере 75 процентов среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие четыре месяца – в размере 60 процентов, в дальнейшем – в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже его минимальной величины (п. 1 ст. 33).

Во всех иных случаях пособие устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице (п. 2 ст. 30).

Гражданам, чьими работодателями являлись индивидуальные предприниматели, пособие по безработице устанавливается независимо от основания увольнения и начисляется в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона в размере минимальной величины пособия по безработице.

В 2009 году минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 850 рублей, максимальная величина пособия по безработице – в размере 4 900 рублей (постановление Правительства РФ от 08.12.2008 г. № 915).

Индивидуальные предприниматели – такие же работодатели, как и организации.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

А согласно ст. 2 Закона о занятости занятыми, в частности, считаются граждане, работающие по трудовому договору.

Причем в ст. 2 Закона не уточняется, что трудовой договор должен быть заключен исключительно с организацией.

Из чего следует, что занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, заключенному как с организацией, так и с индивидуальным предпринимателем.

А безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Следовательно, безработными признаются граждане, потерявшие работу и признаваемые ранее занятыми.

Отсюда следует, что пособие по безработице должно выплачиваться по одинаковым правилам как гражданам, уволившимся из организаций, так и гражданам, уволившимся от индивидуальных предпринимателей.

В противном случае имеет место дискриминация по статусу работодателя.

Устранить эту дискриминацию решил Конституционный Суд РФ.

Кроме того, предметом рассмотрения КС РФ явилась также норма п. 2 ст. 32 Закона о занятости, согласно которой по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Буквальное прочтение данной нормы означает невозможность безработных граждан, состоявших в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, досрочного выхода на пенсию.

Конституционный Суд, отмечая, что гражданам, прекратившим перед признанием их безработными трудовые отношения с индивидуальными предпринимателями, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, т.е. в размере, который может существенно отличаться от величины пособия по безработице, выплачиваемого гражданам, уволенным из организаций, признал, что для граждан, признанных в установленном порядке безработными, вводятся различные правила начисления пособия по безработице – в зависимости от того, с каким работодателем (организацией или индивидуальным предпринимателем) они состояли в трудовых отношениях непосредственно перед увольнением.

Кроме того, Суд указал, что по буквальному смыслу законоположений, возможность досрочного выхода на пенсию предоставляется только тем безработным гражданам, которые были уволены из организаций; граждане же, работодателями которых являлись индивидуальные предприниматели, при прочих равных условиях такой возможности лишены.

Это означает, что получение пенсии до достижения установленного законом возраста в качестве меры социальной защиты от безработицы также поставлено в зависимость от того, с каким работодателем безработный гражданин состоял в трудовых отношениях непосредственно перед увольнением.

Поэтому Конституционный Суд РФ признал положения п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 32, п. 1 ст. 33 и п. 1 ст. 34 Закона о занятости в той мере, в какой ими не обеспечивается начисление пособия по безработице и возможность назначения пенсии до достижения установленного законом пенсионного возраста на равных основаниях для граждан, до увольнения работавших по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем, и граждан, уволенных из организаций, при том что иные определенные законом условия в равной мере соблюдены, не соответствующими Конституции РФ.

Однако указанные не соответствующие Конституции РФ положения утратят силу только с момента введения в действие нового законодательного регулирования.

В Госдуму направлен законопроект, которым предполагается устранить неравенство граждан в рассмотренных выше вопросах.

Ввести соответствующий федеральный закон в действие предлагается с 1 января 2010 года.

Осталось только подождать.