Экологические платежи. Для автомобилей

Тематики: Хозяйственная деятельность

Приобрели легковой автомобиль по договору лизинга с правом выкупа через 1 год для служебных поездок. Подскажите, как рассчитать плату за негативное воздействие на окружающую среду и куда предоставить отчет и в какой форме?

В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 г. № 284-О и Федеральному закону РФ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются:

– юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

– индивидуальные предприниматели.

Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут производиться стационарными и передвижными источниками.

Из норм Федерального закона РФ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» следует, что к передвижным источникам загрязнения относятся, в частности, транспортные средства.

Поэтому компании, эксплуатирующие транспортные средства, должны платить за негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое этими транспортными средствами.

УФНС по г. Москве в письме от 28.06.2007 г. № 20-12/060976 разъясняла, что организация-арендодатель, не являющаяся природопользователем и не загрязняющая окружающую среду, не является плательщиком указанных выше платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Ростехнадзор также указывает, что в случае заключения договора аренды источника (объекта) негативного воздействия, плательщиком платы является лицо, фактически эксплуатирующее такой источник (объект) и оказывающее, тем самым, негативное воздействие на окружающую среду (Методические рекомендации по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух, утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.09.2007 г. № 626).

Поскольку договор лизинга является разновидностью договора аренды, то в случае эксплуатации транспортного средства, полученного по договору лизинга лизингополучатель признается плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

То есть расчет платежей за загрязнение должен производиться компанией—лизингополучателем исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью.

Ст. 14 Закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством РФ.

За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

Правительство РФ постановлением от 30.07.2004 г. № 401 определило, что разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух выдает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Однако Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденный приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 г. № 288, определяет, что Ростехнадзор выдает разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов.

А автомобили относятся к передвижным источникам выбросов.

Поэтому получать разрешение в рассматриваемой ситуации не представляется возможным.

На сегодняшний день спорным является вопрос о том, нужно ли плательщику экологических платежей регистрироваться в качестве плательщиков.

В 2005 году Ростехнадзор издал приказ № 545 от 02.08.2005 г., которым утвердил Порядок постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно Порядку… плательщик подлежит постановке на учет в территориальных органах Ростехнадзора по местонахождению каждого стационарного объекта негативного воздействия и по месту государственной регистрации каждого передвижного объекта негативного воздействия.

Постановка на учет осуществляется в течение 30 дней после получения территориальными органами Ростехнадзора информации об осуществлении выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещении отходов производства и потребления, облагаемых платой в соответствии с законодательством РФ.

Однако ни одним законом регистрация плательщиков экологических платежей не предусмотрена.

Поэтому Минюст РФ отказал в госрегистрации данного приказа.

К тому же приказ не был официально опубликован.

Поэтому для плательщиков данный приказ не является нормативным документом, обязательным к исполнению.

В 2007 г. Ростехнадзор вновь (невзирая на отказ Минюста в регистрации) заявил, что организация, имеющая передвижной объект негативного воздействия, становится на учет в качестве плательщика в соответствующем управлении Ростехнадзора (по месту государственной регистрации передвижного объекта, а при отсутствии такового – по месту регистрации владельца передвижного объекта) (письмо от 12.02.2007 г. № 04-09/170).

И чиновники не просто говорят, а еще и действуют, пытаясь привлечь плательщиков к ответственности за непостановку на учет.

Однако суды рвения Ростехнадзора не разделяют.

Отмечая, что пресловутый приказ № 545 Минюстом не зарегистрирован, судьи указывают, что нормативных актов устанавливающих порядок и условия регистрации в качестве плательщика платежей за негативное воздействие на окружающую среду не имеется, то есть предписание, возлагающее обязанность на плательщика зарегистрироваться в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду, не соответствует законодательству.

При этом обязанность по представлению расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду не может рассматриваться как обязанность природопользователей зарегистрироваться в качестве плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду в территориальном органе Ростехнадзора (постановление ФАС Поволжского округа от 22.09.2008 г. № А65-23778/07).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632.

Устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников (объектов) негативного воздействия в отличие от выбросов от стационарных источников (объектов) установлена не за единицу выброса какого-либо загрязняющего вещества, а за единицу израсходованного топлива в зависимости от его вида.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников (объектов) негативного воздействия определяется путем умножения соответствующих нормативов платы по конкретному виду используемого топлива на количество такого топлива, израсходованного передвижным источником за отчетный период, и суммирования полученных результатов.

При этом, как указано в Методических рекомендациях по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух, количество израсходованного топлива определяется по данным бухгалтерского учета.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками (для различных видов топлива) утверждены постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344.

В 2003 году утверждены и действуют в настоящее время следующие нормативы:

Вид топлива	Единица измерения	Нормативы платы за 1 единицу измерения
Бензин неэтилированный	тонна	1,3
Дизельное топливо	тонна	2,5
Керосин	тонна	2,5

В 2005 году утверждены и действуют по настоящее время следующие нормативы:

Вид топлива	Единица измерения	Нормативы платы за 1 единицу измерения
Сжатый природный газ	тысяча куб. метров	0,7
Сжиженный газ	тонна	0,9

К нормативам платы применяются поправочные коэффициенты:

– коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха);

– коэффициент для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия;

– коэффициенты, установленные законами о федеральном бюджете на соответствующий год;

– коэффициент за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух городов.

Федеральным законом РФ от 02.12.2009 г. № 308-ФЗ установлено, что нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 году, применяются в 2010 году с коэффициентом 1,79.

Нормативы, установленные в 2005 году, – с коэффициентом 1,46.

То есть в отношении бензина, дизтоплива и керосина в 2010 году применяется коэффициент инфляции 1,79.

А в отношении газа – коэффициент 1,46.

Коэффициент, учитывающий экологические факторы, для атмосферного воздуха в Уральском экономическом районе равен 2.

Экологический коэффициент применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов.

Для передвижных источников негативного воздействия коэффициент 1,2 применяется, если место государственной регистрации передвижного источника (автомобиля) (при отсутствии такового – место нахождения владельца) находится в пределах черты города (п. 18 Методрекомендаций).

В Методрекомендациях разъяснено, что в связи с тем, что норматив платы установлен за тонну, литры топлива переводятся в тонны.

Для этого объем в литрах умножают на плотность топлива.

Как правило, данные о плотности указываются в накладной на отпуск топлива или в спецификациях. Также можно воспользоваться соответствующими средними значениями для топлива.

Как указала ФНС РФ в письме от 24.03.2005 г. № 03-3-09/0412/23@, в зависимости от марки автомобильного бензина можно использовать следующие средние значения плотности:

– для А-76 (АИ-80) – 0,715 г/куб. см;

– для АИ-92 – 0,735 г/куб. см;

– для АИ-95 – 0,750 г/куб. см;

– для АИ-98 – 0,765 г/куб. см.

Предположим, что в III квартале 2010 года расход топлива марки АИ-92 по автомобилю, зарегистрированному в г. Екатеринбурге, по данным бухгалтерского учета составил 520 литров.

Рассчитаем расход топлива в тоннах:

520 л х 0,735 г/куб. см : 1000 = 0,38 т.

Рассчитаем размер платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижного источника:

0,38 т х 1,3 руб./т х 2 х 1,2 х 1,79 = 2,12 руб.,

где: 1,79 – инфляционный коэффициент на 2010 год;

2 – экологический коэффициент по Уралу;

1,2 – коэффициент для города.

Срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, – не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом признается календарный квартал.

Это установлено приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 г. № 557.

Форма Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок ее заполнения и представления утверждены приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 г. № 204.

Расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в территориальные органы Ростехнадзора по местонахождению передвижного объекта негативного воздействия не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Если у плательщика на территории субъекта РФ имеется более одного передвижного объекта негативного воздействия, то расчеты платы по ним включаются в единый Расчет.

Плательщик заполняет и включает в свой Расчет только те разделы, которые ему необходимы.

В рассматриваемой ситуации заполняется Раздел 2 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами».

Раздел 2 заполняется плательщиком, осуществляющим выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных объектов негативного воздействия, по каждому муниципальному образованию, на территории которого указанные объекты зарегистрированы, в зависимости от вида и объема использованного топлива.

За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду ст. 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.