Осуществление малых закупок по принципу «электронного магазина»

Статья в бюллетене: Бюллетень № 3 (7) – Март 2021 , опубликовано 10.08.2021

(Письмо Минфина России от 12.02.2021 г. № 24-06-08/9591)

С 01.04.2021 г. вступают в силу изменения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закона № 44-ФЗ), вводящие процедуру закупок у единственного поставщика в электронной форме на сумму до 3 млн р. в «электронных магазинах» на электронных площадках. В этой связи Минфином России подготовлено письмо от 12.02.2021 г. № 24-06-08/9591 с разъяснением особенностей данной процедуры.

Закупки товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренные ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, согласно положениям ч. 2.1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ относятся к «электронным процедурам».

Требования к участникам закупки

Согласно положениям п. 4 ч 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ участником подобной закупки является:

любое ЮЛ независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением офшорной компании;
или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве ИП.

Для участия во всех электронных процедурах, в том числе согласно ч. 5 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ, участникам закупки необходимо:

зарегистрироваться в ЕИС;
аккредитоваться на электронной площадке.

Таким образом, все участники закупок, зарегистрированные в ЕИС, вправе в установленном порядке участвовать в закупках товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренных ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Однако следует помнить, что согласно ч. 9 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ участник закупки не вправе подавать заявки на участие в электронных процедурах за три месяца до даты окончания срока своей регистрации в ЕИС.

Принимая во внимание, что согласно п. 2 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предварительное предложение признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного пп. «а» п. 5 указанной части, то выполнение такого действия с учетом требований ч. 9 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ перестает осуществляться оператором электронной площадки за три месяца до даты окончания срока регистрации участника закупки в ЕИС.

Учитывая, что закупки товара у единственного поставщика в электронной форме, предусмотренные ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, относятся к «электронным процедурам», оператор электронной площадки в соответствии с ч. 4 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ вправе взимать плату за участие в таких электронных процедурах в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 г. № 564.

Отметим, что установлен только предельный максимальный размер цены контракта при осуществлении закупки по принципу «электронного магазина» — 3 млн. руб. Предельный минимальный размер такой цены Законом № 44-ФЗ не установлен, в связи с чем не ограничен.

Формирование участником закупки предварительных предложений о поставке товаров

Согласно п. 1 и 2 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ участник закупки:

формирует предварительное предложение о поставке товаров, из состава которого оператор электронной площадки впоследствии направляет конкретные заявки участника закупки различным заказчикам;
вправе внести в предварительное предложение изменения, которые применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены после размещения таких изменений.

Таким образом, положениями ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусматривается формирование одного предварительного предложения в отношении нескольких товаров, предлагаемых участником закупки к поставкам, в которое участник закупки вправе вносить изменения при необходимости.

Формирование нескольких предварительных предложений положениями ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не предусмотрено и не требуется по существу для реализации механизма осуществления таких закупок.

Изменение, продление срока, отзыв предварительного предложения

В соответствии с пп. «и» п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ участник закупки вправе сформировать на электронной площадке предварительное предложение, срок действия которого не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе:

продлить срок действия такого предложения;
отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ участник закупки в порядке, установленном п. 1 указанной части для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения (т. е., в том числе в отношении информации, предусмотренной вышеуказанным пп. «и» п. 1).

Учитывая изложенное:

продление и отзыв предварительного предложения являются различными (не одновременными и не тождественными) действиями, влекущими различные последствия;
продление предварительного предложения осуществляется путем внесения в него соответствующих изменений в части срока его действия, предусмотренного пп. «и» п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения в любой момент до его истечения;
срок, на который осуществляется такое продление, не может превышать одного месяца (может в том числе составлять менее одного месяца) с тем, чтобы срок действия предварительного предложения с учетом такого продления не превышал одного месяца с даты размещения на электронной площадке соответствующего изменения в предварительное предложение, предусматривающего такое продление;
участник закупки вправе внести изменения в предварительное предложение предложения в любой момент до истечения его срока действия. Такие изменения станут применяться к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены после размещения таких изменений.

Исчисление вышеуказанного одного месяца

Учитывая положения ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ, согласно п. 3 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число.

При определении окончания указанного числа месяца применимой является часовая зона участника закупки, осуществившего размещение предварительного предложения, поскольку такому участнику должен быть предоставлен вышеуказанный месяц в полном объеме.

Аналогичный подход предусмотрен в рамках разработанного Минфином России проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения и оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» («оптимизационный законопроект»).

Указание участником закупки в одном предварительном предложении различных товаров, а также указание заказчиком в одном извещении об осуществлении закупки нескольких товаров, обладающих различными значениями начальных цен за единицу, нескольких мест поставки

П. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено формирование участником закупки на электронной площадке своего предварительного предложения о поставке товаров (в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках), из состава которого оператор электронной площадки впоследствии в автоматическом режиме направит конкретное предложение (конкретную заявку) участника закупки заказчику, разместившему извещение об осуществлении конкретной закупки (множество различных заявок заказчикам, разместившим множество извещений об осуществлении закупок).

Учитывая изложенную конструкцию, а также предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ конструкцию автоматического сравнения и выявления оператором электронной площадки не более пяти заявок по критерию наилучшей цены за единицу товара (а не иной какой-либо стоимостной совокупной величины), положения указанной части предусматривают:

возможность указания участником закупки в своем предварительном предложении:
нескольких товаров, предлагаемых к поставкам (пп. «а» п. 1);
множества мест их поставки (пп. «з» п. 1);
различного количества товара в разрезе нескольких мест поставки (пп. «ж» п. 1);
различных цен за единицу товара и различных сроков поставки в разрезе различного количества и различных мест поставки (пп. «е» и «л» п. 1);
обязанность заказчика при размещении извещения об осуществлении закупки указать одно наименование товара с одной начальной ценой за единицу товара, одним сроком и местом поставки (пп. «в» п. 3).

При этом вышеуказанные положения не предусматривают указания различных цен в отношении одного и того же места поставки, поскольку различные цены указываются в разрезе различных мест поставки.

Реализация изложенной конструкции предполагает принцип «множественности» товара (срока и мест его предлагаемой поставки по соответствующей цене за единицу товара) на стороне участника закупки и отсутствие такой «множественности» на стороне заказчика в целях обеспечения автоматизированного сравнения конкретных заявок, направленных из состава предварительных предложений разных участников закупки, с конкретной потребностью заказчика, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Указанный принцип «множественности» на стороне участника закупки обусловлен предварительным характером его предложения, поскольку ему заранее не известно, в ответ на какие именно извещения об осуществлении закупок (каких именно заказчиков, с каким количеством закупаемого товара, сроком и местом поставки товара) оператором электронной площадки автоматически будут направлены заявки от имени такого участника закупки из состава его предварительного предложения.

В этой связи участнику закупки предоставляется возможность указать в предварительном предложении различные товары, а также указать в отношении таких товаров (в том числе, по необходимости отдельно в отношении каждого из них) несколько вариантов цены за единицу товара и срока поставки в зависимости от возможного места поставки и количества в соответствующем месте поставки.

При этом неуказание срока (сроков) в соответствии с пп. «л» п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ означает согласие участника закупки со сроком, указанным заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Одновременно следует отметить, что указанный принцип «множественности» на стороне заказчика (так называемая «корзина») не может быть внедрен без его предварительной проработки и соответствующего нормативного закрепления, поскольку может привести к существенному ограничению количества участников закупки, не разместивших в составе предварительного предложения «комплект» различного товара, который может быть указан заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Осуществление отбора заявок оператором электронной площадки

Согласно пп. «а» и «г» п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с использованием электронной площадки:

определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не более пяти заявок на участие в закупке, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пп. «в» (т. е., в том числе в части количества товара, требуемого заказчику) и «е» п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, и содержащих наименьшие цены за единицу товара. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с пп. «г» п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки;
в случае указания участником закупки в предварительном предложении максимального количества товара оператор электронной площадки блокирует количество товара, указанное в предварительном предложении каждого участника закупки, заявка которого направлена заказчику, в размере предусмотренного в извещении об осуществлении закупки количества закупаемого товара.

Заявка отбирается (в части цены за единицу товара и срока поставки) оператором электронной площадки, если:

минимальный (при его указании) срок поставки товара, указанный участником закупки в предварительном предложении, не превышает срок поставки товара, установленный заказчиком в извещении об осуществлении закупки;
срок поставки товара, установленный заказчиком в извещении об осуществлении закупки, не превышает максимальный (при его указании) срок поставки товара, указанный участником закупки в предварительном предложении;
цена единицы товара, указанная участником закупки в предварительном предложении, должна быть не более начальной цены единицы товара, установленной заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, оператор электронной площадки отбирает заявки, количество товара в которых соответствует требованиям заказчика и при этом не заблокировано по ранее направленным заявкам ‒ т. е. отбирает заявки, содержащие «достаточное» «доступное» количество товара в размере не менее количества, указанного в извещении об осуществлении закупки.

При этом механизм «блокировки количества» осуществляется исключительно в случае указания участником закупки в предварительном предложении максимального количества. В случае неуказания максимального количества (указания только минимального количества), механизм «блокировки» не применяется.

Количество направляемых в установленном порядке оператором электронной площадки заказчикам заявок

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ размещение предварительного предложения (т. е. одного) означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам (т. е. различным) предложений (т. е. множества) о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок.

Таким образом, количество направляемых в установленном порядке оператором электронной площадки заказчикам заявок (из состава предварительного предложения) ограничивается исключительно доступным количеством товара (не заблокированным в установленном порядке и соответствующим потребности заказчика, указанной в извещении об осуществлении закупки).

Присвоение каждой заявке на участие в закупке порядкового номера

Согласно пп. «б» п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая, что иного не определено, подлежат применению соответствующие подзаконные акты, принятые в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ, с учетом требований, непосредственно установленных такими актами.

При этом следует учесть, что ч. 7 ст. 14 Закона № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.07.2020 г. № 249-ФЗ установлены случаи, при которых положения указанной статьи не применяются.

Согласно п. 4 приказа Минфина России от 04.06.2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приказ применяется исключительно при проведении конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), к числу которых закупки у единственного (подрядчика, исполнителя), предусмотренные ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не относятся, в связи с чем приказ при осуществлении таких закупок не применяется.

Заключение контракта с участниками закупки

В соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер (порядок рассмотрения заявок и присвоения номеров установлен в п. 6 указанной части), в связи с чем контракт заключается с участником закупки, заявка которого не отклонена в соответствии с п. 6 указанной части, в том числе если такая заявка является единственной в связи с отклонением иных заявок.

Следует отметить, что указанное не касается случая наличия менее двух заявок, указанного в п. 8 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Внесение изменений в предварительное предложение в случае внесения изменений в позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

В настоящее время постановление Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержит специальных положений по указанному вопросу.

Вместе с тем, учитывая обязательность использования позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанной в ней даты начала обязательного применения, в случае внесения изменений в соответствующую позицию заказчик станет использовать измененную позицию каталога, в связи с чем предварительные предложения должны учитывать такие внесенные изменения.

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России в настоящее время рассматривает вопрос о разработке изменений в вышеуказанное постановление Правительства РФ от 08.02.2017 г № 145, определяющих порядок действий участников контрактной системы в рассматриваемом случае.

Автор

Агишева Ольга Валерьевна

Распечатать статью

В новом номере журнала:

Осуществление малых закупок по принципу «электронного магазина»

Еще по теме: