Госконтроль за соблюдением трудового законодательства

Тематики: Трудовые отношения

(Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»)

Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Федеральной службой по труду и занятости (Роструд РФ) и ее территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах РФ).

Основной задачей госконтроля является проверка соблюдения работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда.

В рамках организации госконтроля Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которое определяет объекты контроля, критерии распределения объектов контроля по категориям риска, перечень мероприятий, проводимых надзорными органами.

Срок действия Постановления № 1230 ограничен периодом с 23.07.2021 до 01.06.2023.

Плановые проверки, проведение которых запланировано на 2021 год, и дата начала которых наступает позднее 23.07.2021 г., подлежат проведению в соответствии с вышеуказанным Положением.

Объектами госконтроля являются:

а) деятельность, действия (бездействие) работодателей и иных субъектов, вступивших в трудовые отношения с работниками (контролируемые лица);

б) деятельность организаций, осуществляющих проведение специальной оценки условий труда.

При осуществлении госконтроля применяется риск-ориентированный подход.

П. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления госконтроля, при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности контролируемых лиц к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

При госконтроле за соблюдением трудового законодательства объекты госконтроля распределяются по категориям риска.

Отнесение к определенной категории риска осуществляется органом госконтроля с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, а также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Критерии отнесения объектов госконтроля за соблюдением трудового законодательства к определенной категории риска установлены в Приложении к Постановлению № 1230.

Объекты госконтроля в зависимости от показателя тяжести (потенциального риска) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям могут быть отнесены к следующей категории риска:

– высокий риск;

– значительный риск;

– средний риск;

– умеренный риск;

– низкий риск.

В случае, если объект контроля не отнесен к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.

Перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, размещается на официальном сайте Роструда РФ.

Можно посмотреть на веб-странице в интернете по адресу: https://rostrud.gov.ru/rostrud/deyatelnost/?CAT_ID=14934& sphrase_id=7359247.

Перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории значительного, среднего и умеренного риска, размещается на официальном сайте государственных инспекций труда в субъектах РФ.

Если работодатель не согласен с присвоенной ему категорией риска, он вправе обратиться в Роструд РФ (если он отнесен к категории высокого риска) или в инспекцию труда в субъекте РФ (если он отнесен к другим категориям риска) с заявлением о снижении категории риска.

Заявление о снижении категории риска можно отправить с помощью сервиса «Онлайнинспекция.РФ», расположенного на веб-странице в интернете по адресу:
https://онлайнинспекция.рф/employer.

При этом следует заполнить форму в разделе «Категория риска», указать текущую и желаемую категорию риска предприятия и приложить документы, на основании которых должна быть произведена смена категории риска. Отследить решение работодатель сможет на портале в личном кабинете.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска производятся со следующей периодичностью:

– в отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска, выездная проверка проводится один раз в 2 года;

– в отношении объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска, выездная проверка проводится один раз в 3 года;

– в отношении объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска, выездная проверка проводится один раз в 5 лет;

– в отношении объектов контроля, отнесенных к категории умеренного риска, выездная проверка проводится один раз в 6 лет.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.

При осуществлении госконтроля могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

а) информирование, реализующееся в порядке, установленном ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и включающее размещение и поддержку в актуальном состоянии на официальном сайте Роструда РФ следующей информации:

– тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного и муниципального контроля (надзора);

– руководства по соблюдению обязательных требований;

– перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

– перечень объектов контроля;

– программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом;

– перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

– сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа;

– доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, направляемое контролируемому лицу в соответствии с положениями ст. 49 Закона № 248-ФЗ;

г) консультирование;

д) профилактический визит, проводящийся в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

Госконтроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий.

1. Инспекционный визит по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), проводящийся в соответствии с положениями ст. 70 Закона № 248-ФЗ.

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать 1 рабочий день.

2. Рейдовый осмотр, проводящийся в соответствии с положениями ст. 71 Закона № 248-ФЗ. В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза.

Рейдовый осмотр проводится в соответствии с решением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать 1 рабочий день.

Рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры за исключением случаев, если проведению госконтроля послужили следующие основания:

– поручение Президента РФ и (или) Правительства РФ;

– требование прокурора;

– истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

– наступление события, указанного в программе проверок;

– сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3. Документарная проверка, проводящаяся в соответствии с положениями ст. 72 Закона № 248-ФЗ.

В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза.

Документарная проверка проводится с учетом требований законодательства об охраняемой законом тайне.

Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

4. Выездная проверка проводится в соответствии с положениями ст. 73 Закона № 248-ФЗ. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза.

Срок проведения выездной проверки устанавливается в пределах 10 рабочих дней.

Внеплановая выездная проверка проводится только по согласованию с органами прокуратуры за исключением случаев, если проведению госконтроля послужили следующие основания:

– поручение Президента РФ и (или) Правительства РФ;

– требование прокурора;

– наступление события, указанного в программе проверок;

– сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Контролируемое лицо вправе обжаловать решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном ст. 39–43 Закона № 248-ФЗ.