Заявительный порядок не лишает права на соцвыплаты за прошлые годы

Статья в бюллетене: Судебная практика № 3 (55) III квартал 2025 , опубликовано 14.10.2025

Заявительница является матерью военнослужащего по призыву, умершего 6 октября 1995 года вследствие военной травмы.

В 2021 году заявительница обратилась за назначением ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», как члену семьи погибшего военнослужащего.

Центр предоставления мер социальной поддержки назначил ей эту компенсацию с даты обращения.

Узнав, что родителям других погибших при аналогичных обстоятельствах военнослужащих данная компенсация была назначена не с момента обращения за ней, а со дня вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» — 1 января 2012 года, заявительница обратилась в суд за получением компенсации за предыдущие годы (с 2012 года до декабря 2021 года).

Однако ей отказали, указав, что процедура назначения этой компенсации носит заявительный характер, и данная выплата может быть назначена только со дня обращения за ней.

Заявительница обратилась в Конституционный Суд РФ для проверки конституционности Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Конституционный Суд РФ при рассмотрении жалобы пришел к следующим выводам.

Регулирование конституционного долга и обязанности по защите Отечества включает наряду с определением порядка прохождения военной службы создание системы гарантий социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

В этой сфере законодатель обязан обеспечить определенность, ясность и непротиворечивость правовых норм, устанавливающих порядок и условия предоставления мер социальной поддержки членам семьи погибшего военнослужащего, включая ежемесячные денежные компенсации.

Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установил ежемесячную денежную компенсацию, выплачиваемую членам семьи военнослужащего в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо вследствие военной травмы.

Оспариваемая норма закрепляет, что днем обращения за назначением этой компенсации является день подачи заявления и необходимых документов.

При этом день обращения, как правило, не совпадает с днем возникновения права на получение выплаты, который имеет ключевое значение для принятия решения о ее назначении.

День возникновения права на социальную выплату означает появление возможности обратиться за ее получением и связан с материальными правоотношениями, а день обращения характеризует начало процедурных правоотношений по ее предоставлению.

Предоставление такого права с момента гибели военнослужащего, но не ранее даты вступления в силу вышеуказанного закона, независимо от момента обращения с заявлением о назначении компенсации, согласуется с целями социальной защиты семьи военнослужащего.

Кроме того, положения Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации не препятствуют обеспечению данной выплаты в полном объеме, как это предусмотрено законом.

Оспариваемая норма не противоречит Конституции РФ.

Она предполагает, что ежемесячная денежная компенсация членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших) при исполнении своих обязанностей либо вследствие военной травмы до вступления в силу ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», назначается с 1 января 2012 года и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год.

Выводы изложены в Постановлении Конституционного Суда РФ № 27-П от 03.07.2025 г.