Типовой устав АНО

Тематики: Отвечает аудитор и юрист, Хозяйственная деятельность

Прослушать статью:

В типовом уставе для АНО согласно Приложению 9 к Приказу Минюста России от 30.06.2023 N 163, наряду с директором, единоличным органом управления, рекомендуется прописать наблюдательный совет, как коллективный управляющий орган.

Можно ли обойтись без этого органа управления?

На сколько АНО обязаны следовать типовому Уставу?

Разъясняет ООО «Интерком-Аудит Екатеринбург»

Компания «Интерком-Аудит Екатеринбург» оказывает различные аудиторские услуги, консалтинговые услуги, юридические услуги, услуги по бухгалтерскому обслуживанию, также проводим оценку бизнеса и имущества.

С ценами на услуги можно ознакомиться в разделе Прайс-лист

Автономной некоммерческой организацией (АНО) признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности (ст. 123.24 Гражданского кодекса РФ, далее — ГК РФ).

Устав автономной некоммерческой организации должен содержать сведения о ее наименовании, включающем слова «автономная некоммерческая организация», месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, составе, порядке образования и компетенции органов автономной некоммерческой организации, а также иные предусмотренные законом сведения.

Управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями (ст. 123.25 ГК РФ).

По решению учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации в ней может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом автономной некоммерческой организации.

Учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). Единоличным исполнительным органом автономной некоммерческой организации может быть назначен один из ее учредителей-граждан.

Помимо положений ГК РФ деятельность АНО регулируется специальным законом — Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Ст. 28 Закона № 7-ФЗ определено, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации.

Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

— коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;

— общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

В отдельных случаях формирование органов управления некоммерческой организацией, не предусмотренных Законом № 7-ФЗ, а также другое разграничение компетенции между органами управления некоммерческой организации предусматривается иными федеральными законами.

Таким образом, наличие высшего коллегиального органа для АНО – это не императивная норма, поскольку ГК РФ связывает его с решением учредителей, а Закон № 7-ФЗ допускает создание в АНО постоянно действующих коллегиальных органов, если это предусмотрено уставом.

При этом наименование такого органа на законодательном уровне для АНО не закреплено.

Соответственно, если на основании решения учредителей в уставе АНО закреплено создание высшего коллегиального органа управления, то его наименование может быть, в том числе, педагогический совет. При этом важно закрепить в уставе за таким советом именно те функции высшего коллегиального органа, которые поименованы в ст. 29 Закона № 7-ФЗ.

Стоит отметить, что наблюдательный совет является обязательным органом управления в автономных учреждениях, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Касаемо использования АНО типовых уставов.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 7-ФЗ, учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества).

П. 3 ст.14 Закона № 7-ФЗ установлены обязательные требования к содержанию устав некоммерческой организации.

В частности, устав некоммерческой организации должен предусматривать:

— наименование, организационно-правовую форму некоммерческой организации;

— сведения о месте нахождения некоммерческой организации;

— предмет и цели деятельности некоммерческой организации;

— состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

— порядок вступления (принятия) членов (участников) в состав некоммерческой организации и выхода из нее, права и обязанности (в том числе имущественные) членов (участников) некоммерческой организации (только для корпоративных некоммерческих организаций);

— порядок распределения имущества, оставшегося после ликвидации некоммерческой организации;

— иные сведения, предусмотренные Законом № 7-ФЗ и другими федеральными законами.

Устав некоммерческой организации может содержать иные положения, не противоречащие Закону № 7-ФЗ и другим федеральным законам.

Некоммерческая организация также может действовать на основании типового устава, который утверждается уполномоченным органом.

В целях реализации указанного положения издан приказ Минюста России от 30.06.2023 № 163 «Об утверждении типовых уставов некоммерческих организаций» (далее – типовой устав), которым утверждены типовые уставы в том числе для автономных некоммерческих организаций.

Решение действовать на основании типового устава принимают учредители некоммерческой организации.

Таким образом, использование типовых уставов – это право, а не обязанность автономных некоммерческих организаций.

Минюст также неоднократно разъяснял[1], что некоммерческие организации могут использовать типовой устав в качестве основы для составления своего устава. В этом случае НКО может менять его структуру и содержание, дополнять необходимыми сведениями.

Однако стоит учитывать, что тогда будет считаться, что НКО будет действовать на основании своего устава, а не типового.

[1] https://to19.minjust.gov.ru/ru/events/3226/