Фитосанитарный контроль

На вопросы читателей отвечает ООО «Интерком-Аудит Екатеринбург» 
(343) 290-51-02, 290-51-12, 290-51-22   intercom@audit-ekb.ru   www.audit-ekb.ru

Розничный магазин закупает овощи, фрукты, ягоды (иностранного производства) в Москве, которые самолетом привозит в Екатеринбург. Каждый раз при получении товара мы проходим фитосанитарный контроль.
Действительно ли мы должны проходить фитосанитарный контроль и платить за эту процедуру, если товар ввозится не из-за рубежа, а из Москвы, где он уже проходит данный контроль?

Ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» определено, что государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) – это деятельность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, направленная на выявление карантинных объектов в подкарантинной продукции, на подкарантинных объектах, обеспечение соблюдения карантинных фитосанитарных требований, предупреждение и пресечение нарушений требований законодательства РФ в области карантина растений, выполнение международных обязательств и соблюдение законодательства государств-импортеров, государств — членов Таможенного союза в области карантина растений.

Фитосанитарный сертификат – это документ международного образца, который выдан национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, сопровождает партию подкарантинной продукции, удостоверяет соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны назначения.

Карантинный сертификат – это документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории РФ.

То есть фитосанитарный сертификат – это документ международного образца, который оформляется на растительную продукцию, прошедшую фитосанитарный контроль, для ввоза продукции на территорию РФ.

Соответственно, карантинный сертификат нужен тем предпринимателям, которые перемещают (перевозят) импортную продукцию по территории России (в Вашем случае – из Москвы в Екатеринбург).

На основании п. 2 ст. 8 Закона № 206-ФЗ государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется, в частности:

– в пунктах пропуска через Государственную границу РФ за подкарантинной продукцией, ввозимой в РФ из иностранных государств, в том числе перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, за транспортными средствами, которыми осуществляется ввоз в РФ подкарантинной продукции;

– в иных местах, в которых в соответствии с законодательством РФ оборудованы пункты карантина растений, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории РФ;

– в местах хранения и переработки подкарантинной продукции за подкарантинными объектами.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществ-ляется путем проведения должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, мероприятий, предусмотренных законодательством РФ, в том числе мероприятий, включающих в себя:

1) досмотр, осмотр подкарантинной продукции с отбором проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина растений в целях определения соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям;

2) организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, а также транспортных средств, прибывающих на территорию РФ с территорий иностранных государств и из карантинных фитосанитарных зон;

3) проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов (п. 3 ст. 8 Закона № 206-ФЗ).

По результатам осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) оформляется акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Ст. 26 Закона № 206-ФЗ установлено, что лабораторные исследования в области карантина растений представляют собой исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней признаков заражения и (или) засорения карантинными объектами и проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений в соответствии с законодательством РФ.

Лабораторные исследования в области карантина растений проводятся в случаях:

1) установления соответствия состояния подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям;

2) мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории РФ;

3) выдачи фитосанитарного сертификата;

4) выдачи карантинного сертификата;

5) проведения карантинного фитосанитарного обследования подкарантинных объектов;

6) проведения научных исследований;

7) перемещения подкарантинной продукции по территории РФ и вывоза ее из зон, свободных от карантинных объектов;

8) иных случаях в целях обеспечения карантина растений (п. 3 ст. 26 Закона № 206-ФЗ).

Лабораторные исследования в области карантина растений проводятся за счет средств собственника подкарантинной продукции.

При этом при осуществлении мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории РФ, проведении плановых, внеплановых проверок в отношении граждан, юридических лиц лабораторные исследования в области карантина растений проводятся за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 32 Закона № 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в РФ, вывоз из РФ, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в частности, немедленно извещать Россельхознадзор о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме.

Согласно Перечню подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденному приказом Минсельхоза РФ от 03.05.2018 г. № 188, карантинный сертификат необходим для овощей и фруктов.

Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата утвержден приказом Минсельхоза РФ от 13.07.2016 г. № 293.

Карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон, установленных в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции.

Оформление и выдачу карантинного сертификата осуществляет непосредственно уполномоченный орган или территориальное подразделение уполномоченного органа, из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции.

Карантинный сертификат на подкарантинную продукцию выдается на срок 15 дней с даты его выдачи.

Заявление на выдачу карантинного сертификата регистрируется уполномоченным органом или территориальным подразделением уполномоченного органа в день их поступления.

Карантинный сертификат выдается уполномоченным органом или территориальным подразделением уполномоченного органа на основании заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

Ст. 21 Закона № 206-ФЗ установлено, что с 1 января 2018 года перевозка подкарантинной продукции допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Собственник подкарантинной продукции или уполномоченное им лицо обязаны осуществить погашение карантинного сертификата в течение одного дня с момента доставки подкарантинной продукции.

Карантинный сертификат считается погашенным с момента внесения в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений собственником подкарантинной продукции или уполномоченным им лицом сведений о завершении перевозки партии подкарантинной продукции.

В Разъяснениях о применении норм Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» до принятия соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, размещенных на сайте Минсельхоза, указано, что вопросы вывоза партии подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны регулируются ст. 21 Закона № 206-ФЗ.

Досмотр партии подкарантинной продукции в местах доставки предусмотрен ст. 28 Закона № 206-ФЗ и такое требование распространяется только на подкарантинную продукцию, ввезенную в РФ, то есть импортную.

П. 9 ст. 2 Закона № 206-ФЗ определено, что досмотр – это обследование должностным лицом Россельхознадзора подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в целях выявления наличия или отсутствия соответственно в этой продукции, на этих объектах карантинных объектов и (или) проверки соблюдения карантинных фитосанитарных требований с возможностью отбора проб и (или) образцов.