Как инспекция труда проводит проверку работодателя

Контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляется федеральной инспекцией труда.

Порядок проведения проверок

Порядок проведения проверок работодателей за соблюдением трудового законодательства инспекциями труда утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230.

Проверки на предмет соблюдения трудового законодательства проводятся исключительно на основании риск-ориентированного подхода.

Риск-ориентированный подход представляет собой госконтроль, при котором выбор формы, продолжительности и периодичности проверок определяется отнесением деятельности контролируемых лиц к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности^[1].

Категории риска

Отнесение деятельности работодателей к определенной категории риска осуществляется инспекциями труда на основании методики, приведенной в Приложении к Постановлению № 1230.

Деятельность работодателей, в частности, может быть отнесена к следующим категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям^[2]:

высокий риск;
значительный риск;
средний риск;
умеренный риск;
низкий риск.

В случае если деятельность работодателя не отнесена к определенной категории риска, она считается отнесенной к категории низкого риска.

Перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, размещен на сайте Роструда РФ.

Перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории значительного, среднего и умеренного риска, размещается на официальном сайте государственных инспекций труда в субъектах РФ.

Отнесение к определенной категории риска осуществляется ежегодно, до 1 июля текущего года, для ее применения в следующем календарном году.

Если работодатель не согласен с присвоенной ему категорией риска, он может обратиться в Роструд (если он отнесен к категории высокого риска) или в территориальную инспекцию труда (если он отнесен к другим категориям риска) с заявлением о снижении категории риска.

Периодичность проведения проверок

Плановые контрольные и надзорные мероприятия в отношении работодателей в зависимости от присвоенной категории риска проводятся со следующей периодичностью:

если деятельность организации отнесена к категории высокого риска, то выездная проверка проводится один раз в 2 года;
если деятельность организации отнесена к категории значительного риска, то выездная проверка проводится один раз в 3 года;
если деятельность организации отнесена к категории среднего риска, то выездная проверка проводится один раз в 5 лет;
если деятельность организации отнесена к категории умеренного риска, то выездная проверка проводится один раз в 6 лет.

Если деятельность организации отнесена к категории низкого риска, то плановые контрольные и надзорные мероприятия не проводятся.

Виды проверок

Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства может осуществляться в виде профилактических мероприятий, плановых и внеплановых проверок.

Плановые и внеплановые проверки

Правительство РФ в качестве меры поддержки отраслей экономики, оказавшихся в зоне риска из-за санкционного давления, ограничило проведение плановых и внеплановых проверок в рамках государственного и муниципального контроля^[3]^.

Так, до 2030 года в планы проведения плановых контрольных и надзорных мероприятий в рамках государственного и муниципального контроля, в том числе в области соблюдения трудового законодательства, включаются проверки только в отношении деятельности организаций, отнесенной к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

В 2024 году внеплановые проверки в области контроля за нарушениями трудового законодательства проводятся исключительно по следующим основаниям^[4]:

1) есть угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан или уже произошло причинение вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

2) есть угроза обороне страны и безопасности государства или уже произошло причинение вреда обороне страны и безопасности государства;

3) есть угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера или уже произошла чрезвычайная ситуация природного и (или) техногенного характера;

4) по решению руководителя инспекции труда в случае поступления от работников обращений о массовых нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;

5) по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.

Внеплановые проверки по указанным основаниям могут проводиться только при условии согласования с органами прокуратуры.

Кроме того, внеплановая проверка может быть проведена по поручению Президента РФ, Председателя Правительства РФ, по требованию прокурора в рамках надзора по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Профилактические мероприятия

Но чтобы не оставить работодателей совсем без надзора трудовая инспекция организует профилактические мероприятия.

Установлены следующие виды профилактических мероприятий:

1) информирование, включающее размещение и поддержку в актуальном состоянии на официальном сайте Роструда:

различных нормативных правовых актов в сфере труда, а также, регулирующих осуществление государственного и муниципального контроля (надзора);
руководства по соблюдению обязательных требований;
программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом;
перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;
сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, направляемое контролируемому лицу;

4) консультирование;

5) профилактический визит, проводящийся в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, либо путем использования видео-конференц-связи.

План-график проведения профилактических визитов на 2024 год государственной инспекцией труда в Свердловской области размещен на сайте территориальной инспекции.

^[1] П. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

^[2] Охраняемые законом ценности – жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности (Базовая модель определения критериев и категорий риска, утв. протоколом заседания проектного комитета от 31.03.2017 № 19(3)).

^[3] Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

^[4] Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».