Квотирование рабочих мест для инвалидов

Тематики: Трудовые отношения

Наша фирма занимается строительством. При подаче сведений по иностранным работникам в фонд занятости среднесписочную численность за декабрь 2007 г. указали 133 человека (за 2007 г. в целом 98 человек). Фонд занятости потребовал заполнять форму для принятия на работу инвалидов по квоте (только для предприятий с численностью более ста человек) ежемесячно, с наказанием за отказ в приеме на работу.

Каким образом законно отказать Фонду занятости с учетом того, что на стройке инвалидам работу найти не представляется возможным?

Ст. 21 Федерального закона РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

В настоящее время квоты для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области, установлены постановлением Правительства Свердловской области от 31.03.2005 г. № 246-ПП (в ред. от 18.05.2007 г.) и составляют 3 процента от среднесписочной численности работников.

Организациям, в которых по результатам аттестации всех рабочих мест по условиям труда более 50 процентов признаны условно аттестованными, а условия труда – противопоказанными для трудоустройства инвалидов, установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процента от среднесписочной численности работников.

Таким образом, если в Вашей организации более 50 процентов рабочих мест (условий труда) признаны противопоказанными для трудоустройства инвалидов, квота для приема на работу инвалидов составит 2 процента от среднесписочной численности работников.

По результатам аттестации рабочих мест работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты для приема на работу инвалидов в размере 2 процента от среднесписочной численности работников и в течение трех рабочих дней в письменном виде информирует органы службы занятости населения по месту расположения организации.

Обратите внимание!

Ни Закон № 181-ФЗ, ни постановление Правительства Свердловской области № 246-ПП не устанавливают, за какой период следует определять среднесписочную численность работников для целей квотирования рабочих мест для инвалидов.

В то же время поскольку органы службы занятости работодатель обязан информировать в течение трех рабочих дней после проведения аттестации, уточним, как часто проводится аттестация.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда – это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда является обязанностью работодателя (ст. 212 ТК РФ).

Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном постановлением Минтруда от 14.03.1997 г. № 12.

Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений.

Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и др., а также по требованию органов Государственной экспертизы условий труда РФ при выявлении нарушений при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

Соответственно, чтобы снизить размер квоты с 3 до 2 процентов, работодателю (особенно в Вашем случае) следует провести аттестацию рабочих мест, рассчитать размер квоты (если на момент проведения аттестации среднесписочная численность работников составляла более 100 человек).

Однако если на момент проведения аттестации среднесписочная численность работников составляла менее 100 человек, это не означает, что организация в течение максимум пяти лет (до проведения следующей аттестации) будет освобождена от квотирования рабочих мест для инвалидов.

Дело в том, что ст. 25 Федерального закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» обязывает работодателя ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Правда, форм, по которым предоставляется такая информация, не утверждено.

Сведения о средней численности работников организации по форме № П-4, утвержденной постановлением Росстата от 20.11.2006 г. № 69, служат только для получения сводной статистической информации, они не могут быть предоставлены третьим лицам без согласия организации, представившей статистическую информацию по указанным формам.

Если в Вашей организации среднесписочная численность работников в каждом месяце разная (больше 100, меньше 100), то для того, чтобы служба занятости не квотировала рабочие места для инвалидов, не учитывая изменения среднесписочной численности, Вы можете ежемесячно представлять в службу занятости форму № П-4, чтобы официально подтверждать изменение численности работников.

Если среднесписочная численность за период свыше 100 человек, представлять сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов в Службу занятости Вы обязаны, поскольку эта обязанность установлена Законом № 1032-1.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Такая ответственность предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.

Если квота установлена, то отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей (ст. 5.42 КоАП РФ).

Согласно ст. 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

При этом не является дискриминацией ограничение прав работников, которое определяется свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлено особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

В Вашей ситуации данная норма применима следующим образом.

Если Вы указываете в вакансиях только должности рабочих, занятых на стройке, то даже если организации установлена квота на прием на работу инвалидов, Вы вправе отказать инвалиду в приеме на работу, так как вряд ли инвалидам можно по состоянию здоровья работать на стройке.

В этом случае ограничение права на труд инвалида не будет признаваться дискриминацией в соответствии со ст. 3 ТК РФ.

Если же у Вас есть вакантные должности нерабочих специальностей (секретарь, бухгалтер, нормировщик и т.п.), то Вы обязаны выполнить установленную квоту, так как эти должности не предполагают ограничений к труду инвалидов.

Поэтому в Вашем случае нужно ориентироваться больше не на численность, а на структуру вакантных должностей.