Лицензирование деятельности автозаправочных станций

Тематики: Хозяйственная деятельность

Наше предприятие содержит и эксплуатирует АЗС в г. Екатеринбурге. Деятельность АЗС попадает под лицензию на эксплуатацию пожароопасного объекта. До середины 2005 года два управления (Ростехнадзор и МЧС РФ) не могли решить между собой, кто же из них осуществляет лицензирование деятельности АЗС, поэтому ни одна АЗС в г. Екатеринбурге и области не имели лицензии как пожароопасный объект.

В журнале «АМБ-Экспресс» № 27 за июль 2005 года опубликован Федеральный закон РФ № 80-ФЗ. В нем, в частности, сказано: «со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование следующих видов деятельности:

– на эксплуатацию пожароопасных объектов…» и др.

Считаем, что выражение «со дня вступления в действие технических регламентов» означает дату вступления в действие официального документа, где установлены обязательные требования лицензирования того или иного вида деятельности. Для пожароопасных производственных объектов таким документом является постановление Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595.

Но инспекторы, осуществляющие надзор по пожарной безопасности, пишут нам предписания об отсутствии лицензии и грозятся штрафными санкциями, ссылаясь на письмо № 5755-1/4-38 от 05.09.2005 г. ГУ МЧС РФ, где им даны указания о применении мер административного воздействия при отсутствии лицензии МЧС РФ на деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта.

– Разъясните, пожалуйста, что означает выражение «технические регламенты»?

– С какого конкретно срока прекращается лицензирование деятельности АЗС как пожароопасного производственного объекта?

– Правы ли сотрудники МЧС РФ, применяющие к нам меры административного воздействия?

Думаем, что ответ будет интересен для всех предприятий, эксплуатирующих АЗС.

Деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию со дня вступления в силу Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», то есть с 10 февраля 2002 г. (более ранние времена мы не рассматриваем).

В настоящее время данная обязанность установлена п.п. 29 п. 1 ст. 17 Закона о лицензировании.

Согласно п. 7 ст. 18 Закона (в ред. от 02.07.2005 г.) со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование, в частности, деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Понятие «технические регламенты» введено Федеральным законом РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который вступил в силу с 1 июля 2003 года.

Согласно Закону технический регламент – это документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в частности, пожарную безопасность.

По общему правилу технический регламент принимается федеральным законом.

С 01.07.2003 г. впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в частности, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Следовательно, поскольку пожароопасные объекты создают угрозу гражданам и имуществу, нормативные документы в области лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов подлежат обязательному исполнению.

П. 7 ст. 46 Закона о техническом регулировании установлено, что технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу закона, то есть не позже 1 июля 2010 года.

При этом обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении.

Это означает, что если до 1 июля 2010 года технический регламент по вопросам пожарной безопасности не будет принят, то соответствующие положения о лицензировании не будут действовать с указанного срока.

Если в периоде до 01.07.2010 г. технический регламент будет принят, то соответствующие положения о лицензировании утратят силу с даты вступления в силу указанного технического регламента.

Вы правомерно отметили, что порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утвержден постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595.

Согласно п. 2 указанного Положения о лицензировании… (в ред. от 01.02.2005 г.) лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов осуществляют Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При этом МЧС РФ уполномочено лицензировать деятельность, осуществляемую на объектах, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, в частности, на АЗС.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет лицензирование деятельности, осуществляемой на объектах, где ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых.

Это означает, что МЧС РФ является лицензирующим органом в области деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (АЗС) еще с 2002 года (к вопросу о спорах двух ведомств).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 была наделена полномочиями по осуществлению лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части, касающейся деятельности по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых.

То есть полномочия Ростехнадзора аналогичны установленным в постановлении № 595.

Таким образом, Ростехнадзор никогда не имел отношения к лицензированию деятельности АЗС как пожароопасного объекта.

До 2002 года осуществлялось лицензирование деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В постановлении № 595 указано, что лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выданные в установленном порядке до принятия постановления Правительства РФ № 595, действуют до окончания указанного в них срока.

Частью 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Поскольку, как мы выяснили, Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов является действующим документом и утратит силу только после принятия соответствующего технического регламента (в крайнем случае, – после 01.07.2010 года), то субъекты предпринимательской деятельности, эксплуатирующие АЗС, обязаны осуществлять данную деятельность на основании лицензии, разрешающей деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Следовательно, сотрудники МЧС РФ, привлекающие вас к административной ответственности, действуют в рамках полномочий, представленных им ст. 28.3 КоАП РФ, а именно: протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.