Размер «больничных» и пособий по беременности и родам в 2008-2010 гг.

Тематики: Социальное страхование

(Федеральный закон РФ от 21.07.2007 г. № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»)

Комментируемый закон интересен прежде всего тем, что вопреки рекомендациям Конституционного Суда РФ устанавливает новый (причем единый) максимальный размер пособия по беременности и родам.

Кстати, данный закон впервые за многолетнюю историю социального страхования устанавливает показатели сразу на три следующих календарных года (2008, 2009 и 2010).

Пособие по временной нетрудоспособности

В 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) за полный календарный месяц не может превышать 17 250 рублей.

Таким образом, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности увеличен на 1125 рублей (в 2007 году максимальный размер этих пособий составляет 16 125 рублей).

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности определяется с учетом этих районных коэффициентов.

То есть с учетом «уральского» коэффициента на территории Свердловской области максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в 2008-2010 гг. составит 19 837,5 руб. (17 250 х 1,15).

Пособие по беременности и родам

Законодатели решили, что в 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать 23 400 рублей плюс районный коэффициент (в 2007 г. максимальный размер пособия по беременности и родам составляет 16 125 руб. плюс районный коэффициент).

То есть с учетом «уральского» коэффициента на территории Свердловской области максимальный размер пособия по беременности и родам в 2008-2010 гг. будет составлять 26 910 руб.

Установив новый единый максимальный размер «декретных», законодатель до определенной степени проигнорировал мнение Конституционного Суда РФ.

Напомним, в постановлении от 22.03.2007 г. № 4-П Конституционный Суд РФ поручил федеральному законодателю внести изменения в действующее законодательство, с тем чтобы обеспечить более справедливую пропорциональность между платежами в ФСС РФ, осуществляемыми в пользу застрахованных женщин в соответствии с их заработком, и страховым обеспечением, что позволило бы в максимально возможной степени компенсировать им утраченный в связи с использованием отпуска по беременности и родам заработок (подробно об этом мы писали на стр. 12 № 13 «А-Э» за 2007 г.).

Причем в тексте постановления Суд неоднократно говорил о том, что величина пособия должна быть пропорциональна сумме уплаченных в ФСС взносов, а также о том, что существенные диспропорции между платежами, которые вносятся работодателями в ФСС РФ, и страховым обеспечением недопустимы.

Суд отмечал тот факт, что ставка ЕСН является регрессивной, а с налоговой базы, превышающей 600 000 руб., ЕСН в ФСС фактически не уплачивается (то есть не важно, заработала ли женщина в течение года 600 000 руб. или 1 000 000 руб. – сумма ЕСН, зачисляемая в ФСС РФ, будет одинаковой – 11 320 руб.).

Цифра 23 400 руб. явно получена путем деления суммы, до достижения которой взносы в ФСС РФ с зарплаты работника начисляются по максимальной ставке 2,9%, – 280 000 руб. (см. п. 1 ст. 241 НК РФ) на количество месяцев в году – 12.

280 000 руб. : 12 = 23 333,33 руб.

Как видим, законодатель еще и расщедрился, «накинув» молодым мамам 67 руб. до круглой суммы 23 400 руб.

Только вот вопрос: а куда же идут деньги, зачисляемые в ФСС РФ по ставке 1% с налоговой базы (денег, заработанных молодой мамой) от 280 001 до 600 000 рублей в год, то есть с суммы до 320 000 руб. (600 000 – 280 000) на одну женщину ежегодно?

Ведь тут налицо та самая диспропорция между платежами, из которых формируются средства ФСС РФ, и выплатами, осуществляемыми в пользу застрахованных женщин в соответствии с их заработком.

Мы даже не претендуем на то, чтобы пособие с указанных 320 000 руб. рассчитывалось по тому же принципу, что и с «первых» 280 000 руб., поскольку с этих 320 000 руб. ЕСН в ФСС РФ зачисляется по ставке, сниженной почти в три раза (1%) по сравнению с основной (2,9%).

Но все же с суммы до 320 000 руб. (с 280 001 по 600 000 руб., заработанных женщиной в течение календарного года) поступают деньги в ФСС РФ.

Только вот выплатить их женщинам никто не посчитал нужным.

Прикинем, сколько еще денег получили бы молодые мамы, если бы максимальная величина пособия была установлена пропорционально сумме уплаченных в ФСС РФ взносов (как рекомендовал сделать Конституционный Суд РФ):

320 000 руб. : 12 мес. : 3 (деление на три производим, поскольку льготная ставка ЕСН, зачисляемого в ФСС РФ, меньше основной в три раза (1% и 2,9%)) = 8 888,89 руб.

Немало! Но родное государство считает, что суммы в 23 400 руб. (плюс районный коэффициент) вполне должно хватить молодой маме с ребенком, а дополнительные без малого 9 000 руб. ей не нужны.

Тем не менее закон есть закон, и в 2008-2010 гг. пособие по временной нетрудоспособности будет ограничено максимальным размером 23 400 руб. (в Свердловской области – 26 910 руб.).

А как же считать пособие в 2007 году?

Ведь Конституционный Суд постановил, что норма п. 1 ст. 13 Закона «О бюджете ФСС РФ на 2007 год», которой установлен максимальный размер пособия по беременности и родам, утрачивает силу с 22 сентября 2007 года.

То есть дни декретного отпуска до 22 сентября 2007 г. оплачиваются с учетом ограничения 16 125 рублей плюс районный коэффициент.

А размеры пособия за дни декретного отпуска, приходящиеся на период с 22 сентября 2007 г. по 31 декабря 2007 г., будут зависеть от того, установит ли федеральный законодатель к тому времени новый, более справедливый максимальный размер пособия.

Если максимальный размер пособия по беременности и родам, установленный на 2007 г., будет повышен, то сумма пособия, выплачиваемая женщинам (в расчете на месяц), будет ограничиваться этим новым максимальным размером.

Если же федеральный законодатель новый максимальный размер пособия не установит, то пособие по беременности и родам будет выплачиваться работающим женщинам в размере 100% среднего заработка.

При этом нельзя полностью исключить вероятность того, что ФСС РФ будет возражать против возмещения работодателям выплаченных ими пособий по беременности и родам в части, превышающей 16 125 руб. за полный календарный месяц (плюс районный коэффициент), ведь в бюджете ФСС РФ средства на выплату пособий по беременности и родам запланированы исходя из этого, ограниченного размера пособий.

Однако если новый максимальный размер пособия не будет установлен, ни ФСС РФ, ни сам работодатель не имеют права выплачивать работнице сумму пособия (за каждый календарный месяц) в размере менее среднего заработка этой работницы.

Дело в том, что ст. 8 Федерального закона РФ от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что работающим женщинам пособие по беременности и родам выплачивается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам.

А ограничивается размер декретного пособия отдельным законом (в 2007 г. – п. 1 ст. 13 Закона о бюджете ФСС РФ на 2007 г.).

Если максимальный размер пособия не будет повышен и указанная норма с 22 сентября 2007 г. утратит силу, то ничто не будет ограничивать размер пособия по беременности и родам, а значит, за дни с 22 сентября по 31 декабря пособие по беременности и родам работодатель, и ФСС РФ обязаны выплачивать женщинам исходя из среднего заработка без ограничения максимального размера.

О других видах выплат за счет средств ФСС РФ – в следующем номере «А-Э».