Регистр о населении: новая фаза контроля государства за гражданами

В последние годы все чаще законодатели разрабатывают и приводят в жизнь законы, которые обеспечивают тотальный контроль за гражданами и бизнесом.

Об одном из таких законов мы расскажем в нашей публикации.

8 июня 2020 года вступил в силу Федеральный закон № 168-ФЗ, который положил начало создания централизованной базы данных о россиянах, иностранцах и апатридах, которая именуется регистром о населении^[1].

Физлица, о которых сведения включены в регистр о населении

Регистр содержит сведения как о гражданах РФ, так и об иностранных гражданах и лицах без гражданства, временно или постоянно проживающих в РФ, а также об иностранных гражданах, временно пребывающих в РФ и осуществляющих трудовую деятельность.

Цели создания регистра о населении

В свое время в пояснительной записке к проекту Федерального закона № 168-ФЗ^[2] законодатели указали следующие цели, которые призван решать регистр о населении:

повышение оперативности и качества принимаемых решений в сфере государственного и муниципального управления;
обеспечение достоверности и актуальности информации о населении;
обеспечение перехода на качественно новый уровень расчета и начисления налогов на доходы физических лиц;
сокращение числа мошеннических действий при получении мер социальной поддержки и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей;
повышение собираемости платежей в бюджет.

Какие сведения о физлицах включены в регистр о населении

В регистр о населении включаются следующие личные сведения о физическом лице:

1) фамилия, имя и отчество (при наличии); дата и место рождения; дата и место смерти; пол; сведения о семейном положении;

2) сведения о гражданстве физического лица: о наличии гражданства РФ и гражданства иностранных государств; о наличии у гражданина РФ документа на право постоянного проживания в иностранном государстве; об обращении гражданина РФ в полномочный орган иностранного государства о выходе из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве; сведения о принятом решении по вопросам гражданства РФ;

3) реквизиты записи акта о рождении, записи акта о смерти, документа, удостоверяющего личность физического лица, включая вид, номер и иные сведения о таком документе;

4) реквизиты документов или отметок в документах, удостоверяющих личность, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание (проживание) в РФ;

5) сведения о регистрационном учете гражданина РФ и миграционном учете иностранного гражданина и лица без гражданства в РФ;

6) сведения о постановке на учет в налоговом органе, в том числе в качестве самозанятого;

7) сведения о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

8) сведения о постановке на воинский учет граждан РФ, обязанных состоять на воинском учете^[3];

9) сведения о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования;

10) сведения о постановке на учет в органах службы занятости;

11) сведения об образовании и (или) о квалификации, включая виды, номера и иные сведения о таких документах, сведения о присуждении, лишении, восстановлении ученой степени, присвоении, лишении, восстановлении ученого звания;

12) сведения об учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной единой системе идентификации и аутентификации;

13) сведения о родителях физического лица, супруге и детях.

Кто ведет регистр о населении

Оператором информационного регистра о населении является Федеральная налоговая служба (ФНС).

Как ведется регистр о населении

Информационный регистр, содержащий сведения о населении России, ведется в электронной форме на русском языке.

Сведения об одном физическом лице образуют одну запись федерального регистра сведений о населении.

Запись идентифицируется не повторяющимся во времени и на территории РФ номером.

Но не обо всем населении будет информация в информационном регистре.

В целях обеспечения безопасности государства, а также прав и свобод отдельных физических лиц формирование и ведение учета сведений об указанных физических лицах будет вестись обособленно.

О каких именно физических лицах идет речь в Законе не раскрыто, потому что эта информация будет определяться непосредственно Президентом РФ^[4].

Кто наполняет регистр о населении

Министерство внутренних дел (МВД) России, его службы и ведомства, направляют в информационный регистр о населении посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) следующие сведения:

1) в отношении граждан РФ:

о выдаче и замене паспорта гражданина РФ;
о выдаче и об изъятии паспортов гражданина РФ за пределами РФ;
о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;
о подаче гражданином РФ уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;

2) в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства:

о выдаче разрешений на временное проживание в РФ и об их аннулировании; о выдаче вида на жительство в РФ, о его замене и аннулировании; о выдаче удостоверения беженца, свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ;
о постановке и снятии с миграционного учета;
о выдаче иностранным гражданам разрешений на работу или патентов, об их продлении или аннулировании;
о принятых решениях по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, обратившихся с соответствующим заявлением на территории РФ.

Минобороны направляет в информационный регистр о населении посредством СМЭВ сведения о постановке и снятии с воинского учета граждан РФ.

Минцифры направляет в информационный регистр о населении посредством СМЭВ сведения об учетной записи физического лица в единой системе идентификации и аутентификации.

Минобрнауки направляет в информационный регистр о населении посредством СМЭВ информацию о присуждении, лишении, восстановлении ученой степени, присвоении, лишении, восстановлении ученого звания.

Минпросвещения направляет в информационный регистр о населении посредством СМЭВ следующие сведения:

о документах об образовании и о квалификации, документах об обучении;
о документах об иностранном образовании и иностранной квалификации, признаваемых в РФ;
об апостилях, проставленных на документах об образовании и о квалификации.

ФНС направляет в информационный регистр о населении посредством СМЭВ следующие сведения:

о постановке на учет в налоговых органах физических лиц, в том числе в качестве налогоплательщиков налога на профессиональный доход (самозанятых);
о регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Минтруд направляет в информационный регистр о населении посредством СМЭВ сведения о постановке гражданина на учет или снятии в службе занятости.

Фонд пенсионного и социального страхования направляет в информационный регистр о населении посредством СМЭВ следующие сведения:

о регистрации физических лиц в системе обязательного пенсионного страхования (страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС));
о регистрации или снятии с учета физических лиц в качестве страхователя.

Фонд обязательного медицинского страхования направляет в информационный регистр о населении посредством СМЭВ сведения о постановке на учет и снятии с учета.

Кроме того, ФНС, как оператор ФГИС ЕГР ЗАГС^[5], направляет в информационный регистр о населении посредством СМЭВ следующие сведения:

о государственной регистрации рождения, установления отцовства;
о государственной регистрации смерти;
о государственной регистрации заключения и расторжения брака;
о государственной регистрации перемены имени;
о регистрации компетентным органом иностранного государства акта гражданского состояния в отношении гражданина РФ или в отношении его несовершеннолетнего ребенка, являющегося гражданином РФ.

Кому и для чего могут быть предоставлены сведения из регистра о населении

Сведения, содержащиеся в регистре о населении, предоставляются по запросам в электронной форме:

органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также органам управления государственными внебюджетными фондами.

Сведения предоставляются для выполнения ими государственных и муниципальных функций, для реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития, защиты прав и законных интересов граждан, а также обеспечения национальной безопасности; для официального статистического учета населения, а также для реализации государственных и муниципальных программ, подготовки проектов бюджетов;

многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг.

Сведения предоставляются для выполнения ими государственных и муниципальных функций;

избирательным комиссиям, комиссиям референдума для осуществления полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума;
нотариусам для совершения нотариальных действий.

^[1] Федеральный закон от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 168-ФЗ.

^[2] https://sozd.duma.gov.ru/bill/759897-7#bh_note.

^[3] С 01.01.2025.

^[4] П. 12 ст. 8 Федерального закона № 168-ФЗ.

^[5] Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) – государственный информационный ресурс, включающий сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния с 1926 года по текущий момент. Ведение реестра осуществляется с 1 октября 2018 года на территории всей РФ в федеральной государственной информационной системе ведения реестра (ФГИС «ЕГР ЗАГС»), оператором которой является ФНС (https://zags.nalog.gov.ru/about/about-egr-zags).